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焦作市农机安全管理问题与对策探析

发布时间:2019-10-17 17:08:46 阅读: 来源:量规厂家

现 状

农机“两率”下滑,“黑车非驾”现象严重

用“一日千里”来形容近几年我市农机化事业的快速发展实不为过。

近几年,随着党和国家强农惠农政策的出台,农机购置补贴力度加大,我市农机化事业进入了一个快速发展的新时期,呈现出超常规、跨越式发展态势。

2008年,我市农机总动力达360万千瓦,农业机械总值20亿元,我市亩均农机动力为1.4千瓦,大大超过全省亩均0.8千瓦的水平,装备水平居全省首位。我市农机化综合作业水平达79%,高于全省平均水平17个百分点,居全省首位。

2009年,我市农机化水平进一步提高,新增农机具6170台,亩均动力达到1.43千瓦,居全省第一位。

市委副书记、市长孙立坤在两会所作的《政府工作报告》中指出:“今年要新增农机具5000台,粮食生产机械化水平达到85%以上,在全国率先实现粮食生产机械化。”

记者在调查中发现,在我市农机化事业发展上,还有一些不和谐的音符——“黑车非驾”。这个事关农机安全管理的问题不解决,必然会影响我市农机化事业的健康发展。

何谓“黑车非驾”?简言之就是不挂牌、不年检、不办证偷着跑。在我市农村,“黑车非驾”现象比较严重,安全事故隐患普遍存在。

从记者调查的情况看,目前,我市拖拉机社会保有量有8万多台,而注册挂牌的不足2万台,有6万台没挂牌照的车辆偷着跑。去年,全市参加检验的拖拉机有3000多台,这其中近三成是为获得农机购置补贴而办理的入户挂牌及检验。根据以往的经验,第二年,这些拖拉机中绝大部分将不会再参加年度检验。据统计,目前,全市农机入户率、检验率分别不足25%和17%。

我市农机“两率”持续下降,与农机保有量的大幅上升形成了鲜明反差,“两率”下降的后果,必将会带来农业安全生产事故隐患。

症 结

缺少手段,农机户不愿埋单

“黑车非驾”和农机登记入户率低、年检率低、驾驶员持证率低的“三低”现象之所以存在的一个最重要原因,就是当前我市农机监理部门没有行之有效的办法进行根治。

市农机管理站站长朱江对记者说,不是没有管理法规,而是没有管理手段。按照《国务院农业机械安全监督管理条例》和《河南省农业机械安全管理规定》,可以依法对农村“黑车非驾”等违法现象进行处罚,但真正实施起来困难很多。农机监理人员在工作中没有上路检查处罚权,致使很多农业机械不符合安全标准而又得不到应有的行政处罚,造成逃避管理现象更加普遍。农机监理部门有时为了依法整治“黑车非驾”、纠正无牌证驾驶,常常和农民在利益上发生冲突,使社会不和谐、不稳定因素增加。

去年,我市联合收获机的入户率及检验率分别在95%和98%以上,入户率及检验率高的原因是不用参保交强险。我市农村拖拉机入户率、检验率低的一个重要原因是必须参保交强险,这两种现象进行对比不难看出,交强险的实施,特别是对纯农田作业的拖拉机的强制保险,是造成农机“两率”下滑、农机安全生产形势严峻的一个重要原因。

按照道路交强险有关规定,凡是上路的拖拉机必须购买交强险。但是,这些拖拉机是运输型、纯农田作业型,还是运输和纯农田作业兼用型,界定起来十分困难。目前,河南执行的标准是,上路行驶的还是纯农田作业,统一界定为农运兼用车,纯运输的大型拖拉机一年缴交强险640元、小型拖拉机一年缴交强险460元,纯农田作业的拖拉机可以不参加保险。但是,目前 我市执行的标准是,凡新购买一台拖拉机要想挂牌照就必须参加交强险,不上保险的拖拉机不准挂牌、不准年检 ,农机监理部门也就无法给予注册登记,这样一个前置条件严重影响了农机入户挂牌率和检验率,“黑车非驾”和农机登记入户率低、年检率低、驾驶员持证率低的“三低”现象,自然就多了起来。

造成当前“黑车非驾”现象发生的另一个原因,就是农机部门的收费。按照现行收费标准,每台拖拉机或联合收获机的注册登记、牌证费为100元左右;年检费25元;驾驶员培训、考试、办证费550~650元。这些费用与交通运输行业的车辆及驾驶员相比尽管不高,但对于经营效益差、利润低、服务农田作业的农机户来说,也是一笔不小的开支,从而加大了农民的农田作业成本。因此,许多农机户为了节省这部分开支,宁可不挂牌、不办证偷着跑,也不愿缴纳各种管理费用。

农机安全监管部门经费少也是造成“黑车非驾”现象的一个原因。在我市,财政上几乎不安排专项资金,农机安全监管部门下乡检查机车、培训农机手、搞农机安全宣传、上门服务,都需要资金作支撑。现在的情况是,市一级稍好一点,一年有10多万元的经费。县市区一级几乎没有经费,有些地方仅仅依靠挂牌收费收几个钱,这远远不够。从县市区农机安全管理人员工资这一块看,少数地方工资全额供给,有些地方差额供给,多数地方是自收自支。总的来说,目前,我市农机安全管理部门的现状是有钱吃饭、没钱干活。

对 策

政府埋单,免除杂费

如何解决我市的“黑车非驾”和农机登记入户率低、年检率低、驾驶员持证率低的“三低”问题?免除拖拉机特别是纯农田作业的拖拉机道路交通强制保险和挂牌、年检等杂费是治本之策。

在我国不少地方,对拖拉机特别是纯农田作业的拖拉机,普遍免除了道路交通强制保险,挂牌、年检等杂费也由政府埋单。江苏、山东等省的部分城市把交强险、第三者责任险和车辆损失险捆到一起搞一个农机综合险,全部由政府埋单。甘肃的一些地方,不让拖拉机特别是纯农田作业的拖拉机缴道路交通强制保险,不把交强险作为新购买的拖拉机挂牌、年检的条件,从而提高了农机登记入户率、年检率和驾驶员的持证率,减少了安全隐患。

我市如何解决“黑车非驾”和“三低”问题?农机部门不少有识之士认为,对拖拉机、联合收获机及其驾驶员应实行免费管理。他们建议,各级财政应投入一定资金或从农机具购置补贴资金中划出一定比例资金用于拖拉机、联合收获机及其驾驶员的安全管理。其内容包括:拖拉机的交强险;拖拉机和联合收获机的登记入户费、牌证费、年度检验费;拖拉机、联合收获机驾驶人员的培训费,考试、办证费。

“实行免费管理是中央惠农政策延伸的大势所趋。”朱江对记者说。近几年来,党和政府对“三农”实行了一系列的扶持政策,例如取消了农业税、取消了农村义务教育费等,农民群众亲身感受到政策的温暖,切实得到了实惠。尤其是连续多年对购买农机具实施的财政补贴政策,使农民购买农机具的积极性空前高涨,农机化装备水平进一步提高,农机发展结构进一步优化,适应农业结构调整的大中型拖拉机和玉米联合收获机数量有了快速增长。2009年,国家进一步提高农机购置补贴数量,由2008年的40亿元提高到100亿元。相比之下,农机安全管理的收费虽然不多但项目繁杂,机手开车上路难、农机经营效益差。因此,实行免费管理也是惠农政策向深度和广度延伸的大趋势。

实行免费管理是农机安全形势发展的客观要求。由于拖拉机驾驶员不愿缴纳各种管理规费,想方设法逃避管理,新车不愿报户,旧车更不愿参加农机监理部门的检验;农机手怕缴纳各种安全管理费用,怕办证、培训耽误农时,无证驾驶现象普遍,在农田作业转移、季节性拉运农产品时,跑黑车、跑夜路、跑险路的情况普遍存在,既增加了农机监理部门的管理难度,又增加了农机安全隐患。因此,改革和调整现有的农机安全管理政策及管理机制是新形势发展的要求。

实行免费管理是广大农机户的迫切愿望。许多农机户反映说,拖拉机杂费太多,负担太重,一是要缴安全管理费,包括登记入户、挂牌费以及年度检验费、驾驶员培训考试费;二是每年一次要缴交通强制保险费,一台车辆一年就需要缴100多元;三是柴油价格居高不下,经营成本加大,农民有车不能用,有路不敢跑,农机具拥有量虽大,但使用效率低,经营效益差。这样下去,不仅会影响现有农业机械的正常发挥,而且对今后发展现代农业产生消极影响。为了让农民开放心车、跑放心路、挣放心钱,实行免费管理十分必要。

一些从事农机安全管理的人士认为,实行免费管理后,农机部门可以集中更多的精力,用在为农民、为农机手的各项服务上。

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