房地产税再引热议各方观点不一-【资讯】

吕舒扬

2015年8月初，最新调整过的十二届全国人大常委会立法规划向社会公布，包括房地产税法在内的34项立法任务进入公众视野。这也意味着此前一直备受关注的房地产税法正式进入全国人大的立法规划。

中国政法大学财税金融法研究所教授施正文认为，房地产税被写入本届人大五年立法规划，或许意味着其将在2017年底前获得通过。但他也表示，即便税法真正通过，也未必意味着在全国统一落地。“有些地方可能减免范围会小点，有的地方可能就会大点，而有的地方甚至可以不征，这都有可能发生。”施正文说。

征税范围、免征额是难点

据了解，目前房地产税法草案正由全国人大预工委牵头抓紧起草，财政部配合立法。房地产税主体税种或由房产税、城镇土地使用税合并，具体税率可能将由地方在中央确定的税率区间内自行决定。

据坊间传闻，未来房地产税征收或将通过划定“豁免征收面积”的方式确定起征点，即对个人或家庭在豁免征收面积以内的住房，免予征收房地产税。如此前上海试点的房产税，只对人均超过60平方米的面积征收。而未来“豁免征收面积”将根据地方住房情况针对性划定，不会“一刀切”。

对于未来房地产税出台对整个楼市的影响，各方人士均有表态。

针对普通消费者最关心的其对当下房地产市场的影响，中原地产首席分析师张大伟说，“鉴于当前开征房地产税的必要前提——不动产登记还未全面完成，房地产税短期内落地的可能性很小，目前看对市场影响非常小。“

中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞很重视房地产税对地方财政的作用。他认为，房地产税作为未来地方重要税种，在地方组织收入和调节财富分配、抑制房地产市场投机等方面有重要作用，开征势在必行。

有财税专家分析，房地产税立法内容主要包括将各类房地产纳入征税范围、制定科学有效的计税依据，设定合理规范的房地产税减免范围、强化征税执法保障，并在确定适用税率方面给予地方政府一定的自主权。

土地增值税存废待定

同时，也有财税专家认为，在房地产税立法完成后，《城镇土地使用税暂行条例》和《房地产税暂行条例》应该会被废止，房地产相关的契税也会改革，土地增值税会被逐步取消。

不过，曾在财政部任职过的中税网税务师事务所总裁王冬生认为这两个税种并不冲突。他认为，“房地产税是在财产保有环节征税；土地增值税则是流转税，在流通环节征税。他认为，“对增值额超过一定幅度的土地征收增值税，也是在发挥一种调节作用。“

对于房地产税与房价及土地改革的关系，中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌认为，在立法和改革过程中，需处理好房地产税对楼市短期冲击与地方经济发展的关系、处理好房地产税与土地增值税等其他税费的关系等；此外，未来开征时机、如何开征、要不要设“免征额”等都是当下的改革难点。他还说：“从长远看，房地产税立法的目的是在开发交易环节减轻税负，增加保有环节税负，进而完善房价形成机制。未来，随着中国城乡土地制度改革的推进和房地产市场的变化，房地产税立法也要为下一步农村住房和土地改革预留空间。”

涉嫌重复征税

财税学者梁发芾从征税的法律逻辑上对房地产税做出了解读。他认为，“从法理来讲，租用国家土地而向政府缴纳租金，是有道理的。但在缴纳这部分长期租金即土地出让金的同时，开发商还要向政府缴纳城市土地使用税，这就是重复征税。如果将现在的房产税和城市土地使用税合并，形成新的房地产税，那么，土地税无疑同样被征收了两次，仍没有解决重复征收的问题。

房价能降吗

受房地产税消息的影响，8月6日，A股房地产板块有87家房企股价走低，板块整体跌幅超过A股平均跌幅。但有关企业和个人大可不必为此恐慌。从常识判断，房产税能在一定程度抑制投资者炒房、个人持有多套房的现象。但从经验看，很多地区都无法依靠房产税阻拦房价上涨。如香港房价已连涨10年，而上海自2011年开征房产税以来，对房价的压制收效甚微，更不用说东京、伦敦、纽约等世界各地。所以，假如你生活在大城市，在中心区拥有多套普通住宅，完全没必要因为害怕“累进型”房地产税而卖房子。从国内征税前景看，将来我国房地产税的税基和税率，将总体小于发达国家，对房价的冲击效果有限。

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